罰款！因自動監測異常未按規定開展手工監測…自動監測發生故障，排污單位應怎么做？
2023-08-02 11:16:08 admin
導讀：因自動監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況或者生產設施、污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動監測設備傳輸數據異常或者污染物排放超過相關標準等異常情況的，排污單位應當按照相關自動監測數據標記規則對產生自動監測數據的相應時段進行標記。
污染源自動監控系統，是生態環境部門對排污單位排污狀況進行實時監控的強有力武器。按規定安裝、使用污染源自動監測設備，確保自動監測設施運行正常、穩定運行，數據真實準確，是每個排污單位應盡的法律責任，也是打好污染防治攻堅戰的重要保障。
典型案例：泰州市生態環境局醫藥高新區分局于2022年3月29日對某配件(泰州)有限公司在線監測系統開展現場核查。經查，該公司A1樓頂1號在線監測設備高溫測量池于2022年3月15日發生故障，預計于4月5日完成檢修。檢修期間，該單位未按照排污許可證中：“自動監測出現異常時，采用手工監測，監測頻次：4次/日”的要求對1#排氣筒(A1車間)開展手工監測。根據《江蘇省污染源自動監控管理辦法(試行)》第二十七條第(六)項規定：故障停運期間，排污單位未按要求開展手工監測并及時報送監測結果的的行為視為排污單位未保證自動監測監控設備正常運行，某配件(泰州)有限公司未保證自動監測監控設備正常運行。
該案已于2022年4月2日立案調查，于2022年4月14日下達行政處罰告知書，擬對該公司處罰款貳萬玖仟元，責令改正違法行為。該公司規定期限內未進行陳述申辯，也未提出聽證申請。我局于2022年5月5日于下達行政處罰決定書，決定對該公司處罰款貳萬玖仟元，責令改正違法行為。
2022年7月19日，生態環境部發布2022年第21號公告《污染物排放自動監測設備標記規則》(以下簡稱《設備標記規則》)，自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發電、火力發電、水泥制造和造紙等行業正式施行。
根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，生態環境部制定了《污染物排放自動監測設備標記規則》，現就有關事項公告如下。
一、本公告所指排污單位，是應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網的排污單位。
二、排污單位應當按照環境保護有關法律法規和標準規范安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，對自動監測設備開展質量控制和質量保障工作，保證自動監測設備正常運行，保存原始監測記錄，并確保自動監測數據的真實、準確、完整、有效。
三、因自動監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況或者生產設施、污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動監測設備傳輸數據異常或者污染物排放超過相關標準等異常情況的，排污單位應當按照相關自動監測數據標記規則對產生自動監測數據的相應時段進行標記。標記則視為向生態環境主管部門報告異常情況。
四、自動監測數據標記規則包括《污染物排放自動監測設備標記規則》(以下簡稱《設備標記規則》)和分行業的生產設施、污染防治設施工況標記規則(以下簡稱工況標記規則)。《設備標記規則》適用于所有行業，用于規范排污單位標記自動監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況；工況標記規則用于規范排污單位在自動監測時，標記生產設施或污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況。
五、排污單位是審核確認自動監測數據有效性的責任主體，應當按照《設備標記規則》確認自動監測數據的有效性。一般情況下，每日12時前完成前一日自動監測數據的人工標記，逾期則視為對自動監測數據的有效性無異議。
六、依據《設備標記規則》標記為無效的自動監測數據，不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。依據工況標記規則標記為非正常工況，并且生產設施、污染防治設施運行達到生態環境保護相關標準、規范性文件要求的，限定時間內的自動監測數據不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。
七、自動監測數據標記體現自動監測數據真實性、準確性、完整性和有效性等重要屬性，標記內容是自動監測數據的重要組成部分。
八、排污單位的自動監測數據向社會公開時，數據標記內容應當同時公開。
九、生活垃圾焚燒發電行業的工況標記規則按照《關于發布〈生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據標記規則〉的公告》(生態環境部2019年第50號公告)執行，其他行業的工況標記規則另行制定。
問
自動監測設備是否屬于環境保護設施？
《上海市大氣污染防治條例》第三十二條第二款明確規定“在線監測設備作為環境污染治理設施的組成部分，應當保持正常運行”。《關于對污染物排放單位安裝自動監控設備有關問題的復函》(環函[2005]413號)中也明確“污染源自動監控設備是指在污染源現場安裝的用于監控、監測污染物排放的自動監測儀器、流量(速)計、污染治理設施運行記錄儀等儀器、儀表，是污染防治設施的組成部分。”據此說明污染源自動監測設備屬于污染防治設施的組成部分。
問
自動監測設備發生故障不能正常運行，排污單位應怎么做？
《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律明確了排污單位應保證自動監測設備正常運行，如排污單位自動監測設備發生故障不能正常運行，排污單位應怎么做呢？根據《上海市環境保護條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市固定污染源自動監測建設、聯網、運維和管理有關規定》(滬環規〔2017〕9號)及《上海市污染源自動監控設施運行監管和自動監測數據執法應用的規定》(滬環規〔2019〕14號)的規定，固定污染源自動監測設備發生故障不能正常使用的，排污單位適時采取以下動作：
(1)應當在故障發生后12小時內向有管轄權的生態環境部門報告，并及時檢修，保證在5個工作日內恢復正常運行；因特殊情況無法在5個工作日內恢復正常使用的，應在規定期限內向生態環境部門報告。
(2)在固定污染源自動監測設備停運期間，排污單位應當按照有關技術規范，采用手工自行監測等方式，對污染物排放狀況進行監測，并向有管轄權的環境保護部門報送監測數據。數據報送每天不少于4次，間隔不得超過6小時。
(3)如排污單位自動監測數據異常可能歸因于固定污染源自動監測設備發生故障不能正常使用的，排污單位應當在每日12:00前通過上海市污染源綜合管理信息系統向生態環境部門指定的機構(數據審核機構)提交前一自然日數據異常原因分析報告，分析數據出現問題的原因，排污單位因自身原因逾期未提交的，視作無異議。
(4)確需拆除或閑置固定污染源自動監測設備的，排污單位應當在拆除或閑置三十日前向有管轄權的生態環境部門報告，經同意后方可實施。
(5)應當如實記錄運行和維護的臺賬，如實反映故障及運維情況。
(6)按照規范提交排污許可證執行報告及信息公開。
法條鏈接
《中華人民共和國環境保護法》
第四十二條第三款 重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十四條第一款 企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。監測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院生態環境主管部門規定。
第一百條第三項 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：(三)未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的；
《中華人民共和國水污染防治法》
第二十三條第一款 實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定。
第四十五條第二款 工業集聚區應當配套建設相應的污水集中處理設施，安裝自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。
第八十二條第二項 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治：(二)未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備，未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，或者未保證監測設備正常運行的；
《排污許可管理條例》
第二十條第一款 實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網。
第三十六條第四項 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：(四)未按照排污許可證規定安裝、使用污染物排放自動監測設備并與生態環境主管部門的監控設備聯網，或者未保證污染物排放自動監測設備正常運行；
原標題：罰款！因自動監測異常未按規定開展手工監測…自動監測發生故障，排污單位應怎么做？
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污染源自動監控系統，是生態環境部門對排污單位排污狀況進行實時監控的強有力武器。按規定安裝、使用污染源自動監測設備，確保自動監測設施運行正常、穩定運行，數據真實準確，是每個排污單位應盡的法律責任，也是打好污染防治攻堅戰的重要保障。
典型案例：泰州市生態環境局醫藥高新區分局于2022年3月29日對某配件(泰州)有限公司在線監測系統開展現場核查。經查，該公司A1樓頂1號在線監測設備高溫測量池于2022年3月15日發生故障，預計于4月5日完成檢修。檢修期間，該單位未按照排污許可證中：“自動監測出現異常時，采用手工監測，監測頻次：4次/日”的要求對1#排氣筒(A1車間)開展手工監測。根據《江蘇省污染源自動監控管理辦法(試行)》第二十七條第(六)項規定：故障停運期間，排污單位未按要求開展手工監測并及時報送監測結果的的行為視為排污單位未保證自動監測監控設備正常運行，某配件(泰州)有限公司未保證自動監測監控設備正常運行。
該案已于2022年4月2日立案調查，于2022年4月14日下達行政處罰告知書，擬對該公司處罰款貳萬玖仟元，責令改正違法行為。該公司規定期限內未進行陳述申辯，也未提出聽證申請。我局于2022年5月5日于下達行政處罰決定書，決定對該公司處罰款貳萬玖仟元，責令改正違法行為。
2022年7月19日，生態環境部發布2022年第21號公告《污染物排放自動監測設備標記規則》(以下簡稱《設備標記規則》)，自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發電、火力發電、水泥制造和造紙等行業正式施行。
根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，生態環境部制定了《污染物排放自動監測設備標記規則》，現就有關事項公告如下。
一、本公告所指排污單位，是應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網的排污單位。
二、排污單位應當按照環境保護有關法律法規和標準規范安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，對自動監測設備開展質量控制和質量保障工作，保證自動監測設備正常運行，保存原始監測記錄，并確保自動監測數據的真實、準確、完整、有效。
三、因自動監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況或者生產設施、污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動監測設備傳輸數據異常或者污染物排放超過相關標準等異常情況的，排污單位應當按照相關自動監測數據標記規則對產生自動監測數據的相應時段進行標記。標記則視為向生態環境主管部門報告異常情況。
四、自動監測數據標記規則包括《污染物排放自動監測設備標記規則》(以下簡稱《設備標記規則》)和分行業的生產設施、污染防治設施工況標記規則(以下簡稱工況標記規則)。《設備標記規則》適用于所有行業，用于規范排污單位標記自動監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況；工況標記規則用于規范排污單位在自動監測時，標記生產設施或污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況。
五、排污單位是審核確認自動監測數據有效性的責任主體，應當按照《設備標記規則》確認自動監測數據的有效性。一般情況下，每日12時前完成前一日自動監測數據的人工標記，逾期則視為對自動監測數據的有效性無異議。
六、依據《設備標記規則》標記為無效的自動監測數據，不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。依據工況標記規則標記為非正常工況，并且生產設施、污染防治設施運行達到生態環境保護相關標準、規范性文件要求的，限定時間內的自動監測數據不作為判定污染物排放是否超過相關標準的依據。
七、自動監測數據標記體現自動監測數據真實性、準確性、完整性和有效性等重要屬性，標記內容是自動監測數據的重要組成部分。
八、排污單位的自動監測數據向社會公開時，數據標記內容應當同時公開。
九、生活垃圾焚燒發電行業的工況標記規則按照《關于發布〈生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據標記規則〉的公告》(生態環境部2019年第50號公告)執行，其他行業的工況標記規則另行制定。
問
自動監測設備是否屬于環境保護設施？
《上海市大氣污染防治條例》第三十二條第二款明確規定“在線監測設備作為環境污染治理設施的組成部分，應當保持正常運行”。《關于對污染物排放單位安裝自動監控設備有關問題的復函》(環函[2005]413號)中也明確“污染源自動監控設備是指在污染源現場安裝的用于監控、監測污染物排放的自動監測儀器、流量(速)計、污染治理設施運行記錄儀等儀器、儀表，是污染防治設施的組成部分。”據此說明污染源自動監測設備屬于污染防治設施的組成部分。
問
自動監測設備發生故障不能正常運行，排污單位應怎么做？
《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律明確了排污單位應保證自動監測設備正常運行，如排污單位自動監測設備發生故障不能正常運行，排污單位應怎么做呢？根據《上海市環境保護條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市固定污染源自動監測建設、聯網、運維和管理有關規定》(滬環規〔2017〕9號)及《上海市污染源自動監控設施運行監管和自動監測數據執法應用的規定》(滬環規〔2019〕14號)的規定，固定污染源自動監測設備發生故障不能正常使用的，排污單位適時采取以下動作：
(1)應當在故障發生后12小時內向有管轄權的生態環境部門報告，并及時檢修，保證在5個工作日內恢復正常運行；因特殊情況無法在5個工作日內恢復正常使用的，應在規定期限內向生態環境部門報告。
(2)在固定污染源自動監測設備停運期間，排污單位應當按照有關技術規范，采用手工自行監測等方式，對污染物排放狀況進行監測，并向有管轄權的環境保護部門報送監測數據。數據報送每天不少于4次，間隔不得超過6小時。
(3)如排污單位自動監測數據異常可能歸因于固定污染源自動監測設備發生故障不能正常使用的，排污單位應當在每日12:00前通過上海市污染源綜合管理信息系統向生態環境部門指定的機構(數據審核機構)提交前一自然日數據異常原因分析報告，分析數據出現問題的原因，排污單位因自身原因逾期未提交的，視作無異議。
(4)確需拆除或閑置固定污染源自動監測設備的，排污單位應當在拆除或閑置三十日前向有管轄權的生態環境部門報告，經同意后方可實施。
(5)應當如實記錄運行和維護的臺賬，如實反映故障及運維情況。
(6)按照規范提交排污許可證執行報告及信息公開。
法條鏈接
《中華人民共和國環境保護法》
第四十二條第三款 重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十四條第一款 企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。監測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院生態環境主管部門規定。
第一百條第三項 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：(三)未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的；
《中華人民共和國水污染防治法》
第二十三條第一款 實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定。
第四十五條第二款 工業集聚區應當配套建設相應的污水集中處理設施，安裝自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。
第八十二條第二項 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治：(二)未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備，未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，或者未保證監測設備正常運行的；
《排污許可管理條例》
第二十條第一款 實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網。
第三十六條第四項 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：(四)未按照排污許可證規定安裝、使用污染物排放自動監測設備并與生態環境主管部門的監控設備聯網，或者未保證污染物排放自動監測設備正常運行；
原標題：罰款！因自動監測異常未按規定開展手工監測…自動監測發生故障，排污單位應怎么做？
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