廣東省生態(tài)環(huán)境廳文件粵環(huán)發(fā)〔2021〕6 號廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》的通知各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：為貫徹落實《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10 號）要求，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，營造良好營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，我廳組織編制了《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，并已通過省司法廳規(guī)范性文件審查，自即日起三十日后施行（有效期限 5 年），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行編號：2021-6934（執(zhí)法）— 2 —過程中遇到問題，請逕向我廳反映。廣東省生態(tài)環(huán)境廳2021 年10 月18日—3—廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法第一章總則第一條 為推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化、制度化，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提高執(zhí)法效能，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10 號），結合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”），是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選符合條件納入的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下合稱“企業(yè)”），采取減少現(xiàn)場檢查和加強幫扶等正面激勵措施的清單。第三條 制定和實施正面清單制度遵循公開公正、實事求是、差異化監(jiān)管和守法激勵原則。第四條 本辦法適用于廣東省內生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。第五條 省生態(tài)環(huán)境廳負責建立健全本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，明確納入條件和程序、正面清單有效期和差異化監(jiān)管措施，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對各地實施情況開展監(jiān)督檢查。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內正面清單企業(yè)的— 4 —納入、公開、調整等工作，同時要結合本地區(qū)實際，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施等工作。第二章 納入條件第六條 全省依法實行排污許可管理或應填報排污登記表的企業(yè)，符合條件的均可納入正面清單。第七條 納入正面清單的企業(yè)應同時滿足以下條件：（一）滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設施齊備且正常穩(wěn)定運行；（二）守法狀況良好，近兩年內未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰；（三）落實環(huán)境應急管理和風險防控措施，近兩年內未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；（四）按照排污許可證規(guī)定的內容、頻次和時間要求，提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息；（五）按要求安裝污染源自動監(jiān)控設施、正常運行并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，具備有效非現(xiàn)場檢查條件。清單發(fā)布前兩年內，環(huán)境信用評價連續(xù)評為最好等級的企業(yè)可直接列入正面清單。第八條 符合下列情形之一的，不得納入正面清單：（一）涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)；—5—（二）較大及以上環(huán)境風險等級的企業(yè)；（三）上一評價周期環(huán)境信用評價等級為最差的企業(yè)；（四）近五年內存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為或存在污染環(huán)境犯罪的企業(yè)；（五）其他不適宜納入的企業(yè)。第九條 篩選正面清單企業(yè)時，應同時結合本地產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量、環(huán)境質量改善目標、監(jiān)管執(zhí)法能力等要素。各地級以上市正面清單內排污許可重點管理類和簡化管理類企業(yè)總數(shù)原則上不超過重點管理和簡化管理企業(yè)總數(shù)的20%。第十條 鼓勵將符合納入條件且與民生保障密切相關的，污染物排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)或主動開展污染防治績效和風險管理能力評估的企業(yè)納入正面清單。第三章 清單管理第十一條 正面清單發(fā)布之前，地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門應對擬納入企業(yè)是否符合條件開展評估，聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應通過生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)等主流媒體平臺向社會公示，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督，公示期不少于五個工作日。正面清單企業(yè)名單正式公布后，五個工作日內報省生態(tài)環(huán)境廳備案。第十二條 地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應向社會公開正面清單— 6 —企業(yè)以下信息：（一）企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、排放的主要污染物；（二）有效期；（三）監(jiān)督投訴電話。第十三條 每期正面清單自公布之日起三年內有效。第十四條 正面清單實施動態(tài)管理。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年 12 月 31 日前應公布下一年度正面清單，將符合條件的企業(yè)及時納入。企業(yè)不再符合納入條件的，生態(tài)環(huán)境部門應在不再符合納入情形發(fā)生之日起 5 個工作日內將其移出正面清單并向社會公開。第十五條 將正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，并列入執(zhí)法計劃。通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。第四章 監(jiān)督執(zhí)法方式第十六條 地級以上市生態(tài)環(huán)境部門綜合行政執(zhí)法機構對正面清單內企業(yè)在“雙隨機、一公開”檢查和各類環(huán)保專項行動、專項檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。第十七條 正面清單企業(yè)存在以下情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可開展現(xiàn)場檢查：（一）生態(tài)環(huán)境部門通過非現(xiàn)場檢查方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法—7—問題線索，由企業(yè)自查并提交書面報告和相關證明材料，經(jīng)審核認為仍需赴現(xiàn)場調查核實的，或者需要直接赴現(xiàn)場調查核實的；（二）涉及群眾舉報投訴、網(wǎng)絡輿情、媒體曝光、上級交辦、其他部門移送的問題線索的；（三）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；（四）其他需要現(xiàn)場檢查的情形。第十八條 執(zhí)法人員對正面清單內企業(yè)啟動現(xiàn)場檢查前，應取得本執(zhí)法機構負責人的同意。第十九條 生態(tài)環(huán)境部門應利用在線監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等技術手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。探索利用各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理和分析預警，及時進行預警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設施（含污染防治設施）運行數(shù)據(jù)。第五章 激勵與懲罰第二十條 正面清單有效期內，地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應適時對清單內企業(yè)的環(huán)保手續(xù)辦理情況、污染防治設施運行情況、排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境應急預案備案情況等環(huán)境管理要素至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。指導幫扶可邀請專家、第三方專業(yè)機構等。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門通過定期組織交流座談等方式聽取— 8 —企業(yè)訴求，梳理相關行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法風險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強普法宣傳，增強企業(yè)行為預期?？筛鶕?jù)企業(yè)需求，加強幫扶指導，及時提醒預警，引導專業(yè)機構為企業(yè)提供精細化管理服務，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險防范能力。第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門對納入正面清單的企業(yè)，逐步推行財稅、金融等方面的聯(lián)合激勵，各級生態(tài)環(huán)境部門要采取以下正向激勵措施：（一）審慎采取查封、扣押等強制措施和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；（二）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；（三）初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰；（四）優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關評優(yōu)評獎活動；（五）優(yōu)先推薦企業(yè)或其法定代表人、主要負責人參選優(yōu)秀企業(yè)、勞動模范等各類先進稱號；（六）列入生態(tài)環(huán)境服務綠色通道；（七）其他正向激勵措施。第二十二條 正面清單企業(yè)因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。—9—第六章 成效評估第二十三條 省生態(tài)環(huán)境廳每年適時對各地正面清單管理制度落實情況開展抽查檢查；定期調度各地正面清單企業(yè)數(shù)量、差異化監(jiān)管措施、發(fā)現(xiàn)問題、立案查處、減免處罰、指導幫扶情況及工作亮點和典型案例；每年年底前調度各地正面清單制度總體落實和評估情況。根據(jù)抽查檢查和調度情況，不斷完善本省正面清單管理制度。第二十四條 地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年評估本地區(qū)正面清單落實情況，梳理工作總結成效，分析工作不足，完善細化監(jiān)管措施，并報省生態(tài)環(huán)境廳；定期調度本地區(qū)各地正面清單企業(yè)數(shù)量、差異化監(jiān)管措施、發(fā)現(xiàn)問題、立案查處、減免處罰、指導幫扶情況，梳理工作亮點和典型案例，并報省生態(tài)環(huán)境廳。第七章附則第二十五條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后實施，有效期為五年。公開方式：主動公開抄送：省司法廳。廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021 年10 月18 日印發(fā)