廣東省水權(quán)交易管理試行辦法
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廣東省水權(quán)交易管理試行辦法
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第228號
《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》已經(jīng)2016年10月28日廣東省人民政府第十二屆84次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。
省長
2016年12月20日
廣東省水權(quán)交易管理試行辦法
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范水權(quán)交易行為，優(yōu)化配置水資源，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的水權(quán)交易及其監(jiān)督管理。
本辦法所稱水權(quán)交易，是指取水單位之間轉(zhuǎn)讓取水權(quán)或者縣級以上人民政府之間轉(zhuǎn)讓用水總量控制指標(biāo)的行為。
本辦法所稱取水權(quán)，是指取水單位依法辦理取水許可證后，獲得的直接從江河、湖泊、水庫取用水資源的權(quán)利。
本辦法所稱用水總量控制指標(biāo)，是指經(jīng)有權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域范圍內(nèi)年度可利用的水資源總量。
地?zé)崴⒌V泉水的水權(quán)交易按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制、保障發(fā)展、兼顧需求、政府引導(dǎo)、市場運作的原則。
水權(quán)交易不得危害公共利益，不得擠占城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境合理用水，不得損害第三方合法權(quán)益。
水權(quán)交易雙方的合法權(quán)益受法律保護。
第四條縣級以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的有關(guān)管理工作。
第二章 交 易
第五條水權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方包括依法取得取水權(quán)的取水單位和用水總量尚未達(dá)到該行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的縣級以上人民政府。
水權(quán)交易的受讓方包括需要新增取水的取水單位和需要新增用水總量控制指標(biāo)的縣級以上人民政府。
縣級以上人民政府可以委托有關(guān)機構(gòu)辦理用水總量控制指標(biāo)的交易工作。
第六條用水總量已經(jīng)達(dá)到該行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項目新增取水。
用水總量尚未達(dá)到該行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項目新增取水。
第七條符合下列條件的，可以依法轉(zhuǎn)讓取水權(quán)：
（一）轉(zhuǎn)讓的水量在取水許可證規(guī)定的取水限額和有效期限內(nèi)；
（二）轉(zhuǎn)讓的水量屬于用水總量控制指標(biāo)的管理范圍；
（三）轉(zhuǎn)讓的水量為通過節(jié)水措施節(jié)約的水量；
（四）已安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計量設(shè)施；
（五）轉(zhuǎn)讓地表水取水權(quán)后不需要新增地下水取水量。
第八條符合下列條件的，可以依法受讓取水權(quán)：
（一）需要新增取水的建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策；
（二）建設(shè)項目用水符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬取用的水量未超過流域水量分配方案確定的可取用總量。
第九條縣級以上人民政府可以依法轉(zhuǎn)讓本行政區(qū)域尚未使用的用水總量控制指標(biāo)，包括未分配的水量以及用財政資金建設(shè)的節(jié)水工程節(jié)約的水量等。
第十條符合下列條件的，縣級以上人民政府可以通過交易取得用水總量控制指標(biāo)：
（一）用水效率和水功能區(qū)限制納污符合水資源管理責(zé)任考核要求；
（二）擬取用的水量未超過流域水量分配方案確定的可取用總量。
第十一條城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境合理用水所需要的水量，不得交易。
第十二條水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省人民政府指定的交易平臺進行。交易協(xié)議簽訂后，交易平臺應(yīng)當(dāng)為轉(zhuǎn)讓方、受讓方出具證明材料。
交易平臺應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則和交易合同示范文本，提供交易場所，組織交易活動，并依法公開交易信息。
第十三條取水權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向交易平臺提交下列材料：
（一）取水許可證；
（二）水平衡測試分析材料；
（三）取水許可審批機關(guān)出具的節(jié)水驗收意見；
（四）擬轉(zhuǎn)讓水量的數(shù)量和價格；
（五）轉(zhuǎn)讓后對有重大利害關(guān)系的第三方和周邊水生態(tài)環(huán)境的影響及其補償措施的書面說明材料。
第十四條取水權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)向交易平臺提交下列材料：
（一）建設(shè)項目水資源論證報告及審查意見；
（二）擬交易水量的數(shù)量和價格。
第十五條用水總量控制指標(biāo)交易雙方應(yīng)當(dāng)分別向交易平臺提交下列材料：
（一）本行政區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量等水資源管理情況的分析材料；
（二）擬交易的用水總量控制指標(biāo)數(shù)量、期限和價格；
（三）本級人民政府同意交易用水總量控制指標(biāo)的書面文件。
轉(zhuǎn)讓方提交的水權(quán)交易申請還應(yīng)當(dāng)包括可交易用水總量控制指標(biāo)來源的可行性和可靠性，以及交易后對區(qū)域水資源與水生態(tài)環(huán)境的影響分析材料。用水總量控制指標(biāo)來源于節(jié)水工程節(jié)約水量的，還應(yīng)當(dāng)提供取水許可審批機關(guān)出具的節(jié)水驗收意見或者節(jié)水潛力分析意見。
受讓方提交的水權(quán)交易申請還應(yīng)當(dāng)包括取得用水總量控制指標(biāo)后，其新增水量的主要用途及其對區(qū)域水資源與水生態(tài)環(huán)境的影響分析材料。
第十六條交易平臺收到水權(quán)交易申請后應(yīng)當(dāng)進行審查。對符合本辦法規(guī)定的交易條件，申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)依照交易規(guī)則組織交易。不符合交易條件的或者申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)不予交易或者要求補充材料，并書面說明理由。
第十七條取水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定的轉(zhuǎn)讓期限應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓方取水許可證載明的有效期限內(nèi)。交易雙方可以約定轉(zhuǎn)讓期限屆滿后取水權(quán)的歸屬；未約定的，轉(zhuǎn)讓期限屆滿后，取水權(quán)屬于受讓方，受讓方可以依法申請辦理取水許可延續(xù)手續(xù)。
用水總量控制指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓期限一般不超過10年。因水資源配置工程、城鄉(xiāng)居民生活公共供水工程等用水需要的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后確定轉(zhuǎn)讓期限。轉(zhuǎn)讓期限屆滿后，用水總量控制指標(biāo)歸還轉(zhuǎn)讓方。
第十八條水權(quán)交易價格根據(jù)成本投入、市場供求關(guān)系等確定，實行市場調(diào)節(jié)。
第十九條取水權(quán)交易所得按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費后，歸轉(zhuǎn)讓方所有。
用水總量控制指標(biāo)交易所得，按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費后，應(yīng)當(dāng)依照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳轉(zhuǎn)讓方同級財政，實行收支兩條線管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水的交易收入主要用于節(jié)水地區(qū)的節(jié)水設(shè)施投入和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三章 監(jiān) 督
第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水權(quán)交易的監(jiān)督管理，組織開展水權(quán)交易后評估，通過政府網(wǎng)站等平臺依法公開水權(quán)交易的有關(guān)情況。
省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)交易信息管理系統(tǒng)，依法公開水權(quán)交易的相關(guān)信息，實行信息共享。
市、縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水權(quán)交易產(chǎn)生的取水許可申請、變更、延續(xù)情況以及用水總量控制指標(biāo)的變化情況，及時報省人民政府水行政主管部門備案。
第二十一條取水權(quán)交易協(xié)議簽訂后30個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)持水權(quán)交易協(xié)議到取水許可審批機關(guān)辦理取水許可變更手續(xù)。變更后轉(zhuǎn)讓方需要新增取水的，應(yīng)當(dāng)采取水權(quán)交易或者其他方式解決新增取水量。
轉(zhuǎn)讓方辦理取水許可變更手續(xù)后，受讓方應(yīng)當(dāng)持水權(quán)交易協(xié)議、交易平臺出具的證明等材料依法申請辦理相關(guān)取水許可手續(xù)。
第二十二條用水總量控制指標(biāo)交易完成后，交易雙方共同的上一級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告交易情況。
第二十三條用水總量控制指標(biāo)交易完成后，按照交易后的用水總量控制指標(biāo)進行水資源管理責(zé)任考核；取水權(quán)交易完成后，按照取水許可的有關(guān)規(guī)定實施管理。
第二十四條取水權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)按照取水許可證的規(guī)定取用水資源，不得擅自改變水資源的使用用途。
需要變更水資源使用用途的，應(yīng)當(dāng)有利于提高水資源利用效率和保護生態(tài)環(huán)境，并依法辦理取水許可變更手續(xù)。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在水權(quán)交易管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條水權(quán)交易平臺違反本辦法第十二條規(guī)定，未公開交易信息的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，處5000元以上20000元以下罰款。
第二十七條違反本辦法第二十二條規(guī)定，取水權(quán)交易雙方隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請取水許可的，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定給予處罰。
第五章 附 則
第二十八條本辦法自2017年2月1日起施行。
（該文件于2016年12月20日以粵府令第228號公布，根據(jù)2020年5月12日粵府令第275號第一次修改）
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