近日,據中國水網獲悉,經國務院同意,國家發展改革委聯合自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部印發《太湖流域水環境綜合治理總體方案》(以下簡稱《總體方案》)?!犊傮w方案》對新時期下太湖流域未來綜合治理進行全面部署,其中指出以改善水生態環境質量為目標,以控源減污、生態擴容、科學調配、精準防控為主線,統籌水環境、水生態、水資源、水安全等要素,強化源頭治理、系統治理、協同治理,確保飲用水安全、確保不發生大面積水質黑臭,不斷提升生態環境治理現代化水平,提高流域防洪保安與水資源配置能力。
來源:中國經濟導報、中國水網 整理:焱焱
近日,據中國水網獲悉,經國務院同意,國家發展改革委聯合自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部印發《太湖流域水環境綜合治理總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。
《總體方案》對新時期下太湖流域未來綜合治理進行全面部署,其中指出以改善水生態環境質量為目標,以控源減污、生態擴容、科學調配、精準防控為主線,統籌水環境、水生態、水資源、水安全等要素,強化源頭治理、系統治理、協同治理,確保飲用水安全、確保不發生大面積水質黑臭,不斷提升生態環境治理現代化水平,提高流域防洪保安與水資源配置能力。
從《總體方案》來看,新時期太湖流域治理要以政策為工具,現實為導向,科學穩步達成流域綜合治理目標。
距離2008年國家發改委等多個部門聯合發布《太湖流域水環境綜合治理總體方案》已經過去十四年。
據《2021年江蘇省生態環境狀況公報》顯示,2021年,江蘇近岸海域優良海水面積比例超額完成年度目標任務;太湖總磷、總氮濃度分別下降22.7%和13.4%,達到近十年來最好水平,太湖治理連續14年實現“兩個確保”;全省生態環境狀況為“良”;長江流域水生態環境質量由“中等”水平提升至“良好”水平。
除此之外,地方政府真金白銀的投入讓太湖流域治理持續向好,如自2007年以來,無錫市太湖治理的總投入757億(其中約87%為無錫市地方投入)。2007年以來,累計打撈藍藻的總量1800萬噸,打撈量占全太湖打撈量的90%以上。
正因高額投入,今年1月到5月,太湖無錫水域水質達Ⅲ類標準,為近年來同期最好水平。定類指標總磷濃度為0.050毫克/升,同比下降10.7%。
但結合《總體方案》來看,太湖流域治理仍存在不少問題。中國國際工程咨詢有限公司正高級工程師、研究員錢益春指出:“目前,太湖氮、磷營養鹽過剩狀況尚未得到根本扭轉,且已形成藻型生境,只要氣溫、光照、風力等外部條件具備,西北部湖灣、竺山湖、梅梁湖和湖心區等水域就可能大面積暴發藍藻水華。產業結構調整任重道遠。太湖流域地跨蘇、浙、滬等三省市,雖然三省市持續推進產業結構調整和轉型升級,初步形成了經濟持續增長、污染持續下降的雙贏發展格局,但流域部分地區戰略性新興產業處于起步培育階段,重污染行業占比仍然偏高。”
《總體方案》明確,太湖流域治理要實現以下兩個目標:
1)到2025年,太湖流域水環境綜合治理成效持續鞏固,入河湖污染物大幅削減,濱湖濕地帶逐步恢復,水生態環境質量明顯改善,流域水資源配置格局持續優化,飲用水安全保障水平進一步提高,總磷等主要污染物濃度總體下降,湖泊富營養化程度和藍藻水華暴發強度得到基本控制,力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現突破。
2)到2035年,太湖流域污染物排放得到有效控制,基本實現入湖污染負荷與太湖水環境容量之間的動態平衡,城鄉黑臭水體全面消除,飲用水安全得到全面保障。流域水生態環境實現根本好轉,生態水位得到保障,河湖生態緩沖帶得到維持和恢復,生物多樣性保護水平明顯提升,與水資源水環境承載能力相適應的生產生活方式總體形成,率先實現流域水環境治理現代化,再現清水綠岸、魚翔淺底的美麗太湖,基本滿足人民群眾對優美生態環境的需要。
今年6月,國家發展改革委下達重點流域水環境綜合治理專項2022年中央預算內投資46億元,推進太湖流域、丹江口庫區及上游等重點地區水環境保護修復。
不僅需要資金的支持,要實現上述目標,未來太湖流域治理還需要重點從以下幾個方面發力:
一是大力推進污染防治,加強工業污染、城鎮生活污染和面源污染治理,科學實施生態清淤,推進環太湖有機廢棄物利用。與此同時,今年2月,無錫市宣布將投資超100億治理太湖。就生態治理方面,無錫指出今年將投資超100億元實施治理太湖項目,全面消除劣五類水體。
錢益春也表示《總體方案》全面考慮了流域內各種污染形式和污染特點,提出針對性的治理措施。在排放端,落實工業總磷限排,推進工業用水回用,促進農藥化肥減量增效,優化畜禽水產養殖布局;在收集端,提升管網覆蓋率,加強涉磷等污水收集,完善雨污分流和初期雨水管控;在處理端,適度超前建設區域污水處理設施,提升綜合處理效能,強化除磷脫氮工藝,提升農村生活污水處理率,加強畜禽養殖廢棄物資源化利用,推廣水產生態健康養殖技術和模式。
針對淤泥污染,《總體方案》提出按照論證、試點、監測、評估的流程,探索生態清淤新方法,探索淤泥資源化利用途徑,提升應急清淤能力。
針對有機物污染,《總體方案》提出對環太湖有機廢棄物進行資源化利用等措施,減少有機物入河入湖量,降低水體高錳酸鉀指數。
二是加強重點區域生態保護修復,加強自然保護地、重要河湖濕地和湖濱緩沖帶生態保護修復,增強水源涵養能力,推進生態綠廊建設,提升太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”生態質量。
《總體方案》提出完善布局,退還空間,保證面積,提升質量,建設太湖生態前置保安濾器;在西太湖以人工修復為主,恢復湖濱濕地生態功能;在東太湖以自然修復為主,加快重構太湖生態平衡系統。
針對大型跨區域調水工程和主要入湖河流生態改造,《總體方案》提出建設生態綠廊,確保水體在流動中得到持續凈化,并將其作為紐帶將自然保護地、重要河湖濕地連點成線,織線成面,提升全流域水環境、水生態質量。
三是保障城鄉供水安全,提升飲用水安全保障水平,推進水資源節約集約利用,優化完善流域水網體系,提高應急保障能力。
四是推動流域高質量發展,引導產業合理布局,加快制造業綠色化改造,推動環太湖生態產業發展,引領形成綠色生活方式。
《總體方案》提出以長三角生態綠色一體化發展示范區為突破口,加快建立太浦河生態保護補償機制,及時總結經驗并逐步推廣至全流域;構建太湖流域生態產品價值核算體系、生態產品價格體系和生態產品交易體系;推動太湖流域排污權分配體系統一,鼓勵發展綠色金融,逐步完善排污權、林權、用水權等交易市場;研究生態資源價值評估體系和生態產品供需主體交易機制,探索產業化經營、生態產品質量認證等生態產品可持續經營開發模式。
五是加強能力建設,強化科技創新引領,完善監測執法體系,強化流域共保聯治,加快建立生態補償機制。
在監測執法工作中,《總體方案》提出優化監測站點布設,增強實時監測能力;統一數據標準和監測方法,打通數據獲取、分析、建模和利用鏈路,建立太湖流域水生態評價考核機制;加強重點行業和重點企業排污以及入河排污口日常監管和業務復核,實現日常監管與事中事后監管的有機統一;嚴厲打擊涉水違法案件,推進跨行政區跨部門聯合執法。
在流域共保聯治工作方面,《總體方案》提出進一步發揮聯席會議制度作用,夯實協同基礎;探索水環境、水生態、水資源、水安全等多目標綜合調度,提高治理效率;協調構建三省市太湖流域治理合作機制,健全區域環境治理聯動機制;發揮河湖長制平臺作用,落實治理責任,保證太湖水質持續好轉;發揮流域生態環境監督管理機構作用,督促地方政府加強治理,切實降低入湖污染負荷。
E20研究院也曾指出,對于太湖流域水環境治理,污水收集體系的建立,也要逐步強化。應優先實施投入不大但效果明顯的提質增效措施,具體包括:在對管網全面普查的基礎上,糾正管網的錯接、混接、漏接,把直排的污水接入處理廠;對超負荷污水處理設施予以改擴建,提高現有設施處理能力;采取低投入對策降低合流制溢流污染。另外一些提質增效對策投入大、工期長,需要從長計議、系統規劃、逐步實施,具體包括:建設綠色基礎設施(海綿),控制溢流污染;建設溢流控制設施,提高截留倍數;控制管道的入流/入滲。
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