近日，我市印發(fā)了《永城市城市基礎設施生命線安全工程建設行動實施方案）》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》有關內容解讀如下：

一、制定背景和政策依據(jù)

為深刻汲取近年來城市基礎設施安全事故教訓，全面加強城市基礎設施生命線安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，增強城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）的通知》、《河南省城市基礎設施生命線安全工程考評辦法》、《商丘市人民政府辦公室關于印發(fā)商丘市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動實施方案（2023—2025年）的通知》等相關文件要求，永城市人民政府辦公室印發(fā)了《永城市城市基礎設施生命線安全工程建設行動實施方案》。

二、制定過程

市城鄉(xiāng)建設局根據(jù)省、商丘市文件精神和相關工作要求，結合我市實際，起草了《永城市城市基礎設施生命線安全工程建設行動實施方案》（征求意見稿），多次征求了市發(fā)展改革委、市城市管理局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司等相關單位意見，并經(jīng)市政府第33次常務會議審議通過，2024年8月5日以市政府辦公室名義印發(fā)實施。

三、目標任務

城市基礎設施是促進城市社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平，實現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的基礎。隨著城市的快速發(fā)展，城市安全新興風險、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風險、區(qū)域風險等積聚滋生、復雜多變、易發(fā)多發(fā)。

近年來我市相繼發(fā)生安全生產(chǎn)事故，暴露出當前我市存在地下基礎設施底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調不足、預警處置機制不健全、運行管理不到位的問題。基于上述問題通過《實施方案》的落實，著力實現(xiàn)對我市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測。

四、主要內容

一是城市道路塌方、燃氣泄漏爆炸事故頻發(fā)、管網(wǎng)爆裂、城市內澇等安全事故普遍存在。運用城市市政基礎設施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系建設等工作成果，結合《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設指南（試行）》等相關標準規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風險評估，進一步摸清城市生命線安全風險底數(shù)。

二是整合地下市政基礎設施基礎數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“集中管理、分布應用”，通過與“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺對接，綜合管理信息平臺的建設將地下空間作為一個有機整體進行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)城市地下基礎設施信息的采集、更新、利用、共享，滿足設施規(guī)劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。保障城市生命線安全工程信息要素真實準確、高效利用。

三是建設城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。搭建城市安全感知網(wǎng)，部署智能感知設備與地下管網(wǎng)、橋梁、隧道等關鍵設施，實現(xiàn)城市生命線工程的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預警上報。做到預防為主、防治結合、綜合治理、防患于未然。

四是建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。城市生命線安全風險監(jiān)測預警平臺將從源頭解決地下管線底數(shù)不清、位置不明、病害不掌握、隱患除不盡等城市治理痛點堵點。重點針對道路塌陷、挖斷管線、爆炸燃燒、跑冒滴漏、城市看海等重大安全風險，通過“四措并舉”（摸清家底、查體把脈、治病除患、智能監(jiān)管）的建設思路，通過信息化手段第一時間辨識、預警隱藏在地下的安全隱患，及時采取有針對性的專項工程治理措施，盡快恢復管網(wǎng)的正常功能，消除安全隱患，形成信息科技與工程治理互為支撐、螺旋上升的管網(wǎng)安全風險綜合防御體系。

五、名詞解釋

（一）城市生命線：包括城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等基礎設施，是維系城市正常運行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要設施。

（二）三高區(qū)域：與城市生命線安全相關的高風險、高敏感、高后果區(qū)域，稱為三高區(qū)域。

高風險區(qū)域：通過安全風險評估，確定的發(fā)生城市生命線安全事故可能性和后果嚴重性較高的區(qū)域，稱為高風險區(qū)域。

高敏感區(qū)域：由于區(qū)域的特殊性或不可替代性等原因，遭受城市生命線事故產(chǎn)生深遠影響的區(qū)域。如黨政機關、軍事管理區(qū)、放射性裝置場所等。

高后果區(qū)域：發(fā)生城市生命線安全事故，有可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響的區(qū)域，稱為高后果區(qū)域。如大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、重大危險源場所等。