山東省人民政府關于印發山東省“無廢城市”建設工作方案的通知

魯政字〔2022〕130號

 

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

 

《山東省“無廢城市”建設工作方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

山東省人民政府

2022年7月14日

 

山東省“無廢城市”建設工作方案

 

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，全域推進“無廢城市”建設，制定本方案。

 

一、總體要求

 

深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化。2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建設；到2025年，全省基本建成“威海市引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。

 

二、主要任務

 

（一）強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。

 

1.完善制度體系。梳理現行的固體廢物管理、循環經濟、清潔生產等制度，將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動制定山東省固體廢物污染環境防治地方性法規，落實工業固體廢物排污許可制度，完善固體廢物資源化利用地方標準體系。探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局配合）

 

2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區”“無廢機關”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感。將“無廢”理念融入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳教育。（省生態環境廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳配合）

 

（二）借力新舊動能轉換，實現工業綠色發展。

 

1.加快工業綠色轉型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈。深入推進清潔生產審核，實施企業清潔生產領跑行動，重點行業企業強制性清潔生產審核評估驗收實現全覆蓋。加快推進綠色制造體系建設，實施重點綠色制造標桿培育行動，力爭在2025年建成標桿性綠色工廠500家、綠色工業園區20家、綠色設計產品500種以上，保持全國領先水平。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責）

 

2.促進一般工業固體廢物綜合利用。全面摸清一般工業固體廢物堆存場所底數，逐步解決歷史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術研發，組織開展一般工業固廢資源綜合利用評價，實施再生資源綜合利用行業規范管理，促進一般工業固體廢物資源利用規模化和產業化。逐步擴大一般工業固體廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳配合）

 

3.建設“無廢園區”“無廢工廠”。制定評價細則，引導園區、大型企業集團建設“無廢園區”“無廢工廠”。構建循環型產業體系，從“企業小循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布局。到2025年，力爭建成省級“無廢園區”“無廢工廠”100家以上。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省發展改革委配合）

 

（三）推行綠色農業生產，促進主要農業廢棄物綜合利用。

 

1.推進農牧循環發展。鼓勵發展預制菜產業，提高產地凈菜加工水平。整縣推進畜禽糞污資源化利用，大力發展生態循環農業，以就近就地還田利用為重點，培育糞肥收運處理還田社會化服務組織，推動建立市場化的受益者付費機制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在90％以上。（省農業農村廳、省畜牧局牽頭）

 

2.提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水平。建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系。鼓勵農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、回收再利用企業或其他組織等開展合作，建立健全農用薄膜回收利用體系。到2025年，農膜回收率達到92%左右。（省農業農村廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳配合）

 

（四）踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。

 

1.嚴格生活垃圾分類收集和利用處置。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。落實《山東省生活垃圾管理條例》，完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類系統，嚴禁“先分后混”，補齊分類收集轉運設施能力短板。深入推進城鄉環衛一體化，穩步推進農村生活垃圾分類，開展村莊清潔行動，重點清理農村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回收利用率達到35%。（省住房城鄉建設廳牽頭，省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳配合）

 

2.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。鼓勵回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等單位建立合作機制，形成規范有序的回收利用產業鏈條。推行“互聯網+回收”模式，支持廢舊物資網絡回收平臺發展。（省商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳配合）

 

3.推進建筑垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發展裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。（省住房城鄉建設廳牽頭）

 

（五）強化能力建設，防控危險廢物環境風險。

 

1.強化監管能力。健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監管體系，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用現有視頻監控資源，危險廢物重點監管單位安裝視頻監控系統并與相關部門聯網，實現全生命周期監管。（省生態環境廳牽頭，省公安廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委配合）

 

2.優化利用處置能力。以主要產業基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委配合）

 

（六）立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

 

1.開展全線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫等高風險領域為重點，開展環境風險隱患排查整治。（省生態環境廳牽頭，省應急廳配合）

 

2.整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域內縣（市、區）爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶污染，推行船舶污染物接收鏈條式管理。（省農業農村廳、省交通運輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳配合）

 

3.建設中段生態宜居城鎮。省內沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮生態宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建設若干“無廢縣（市、區）”；以產業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無廢小鎮”。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳配合）

 

4.建設入海段高效生態海洋產業帶。發揮黃河三角洲資源優勢，建設高效生態海洋產業帶。以建設黃河口國家公園為引領，將東營打造為全國知名的河海生態文明強市。（省自然資源廳、省海洋局、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責）

 

（七）落實海洋強省戰略，推動海洋綠色發展轉型。

 

1.打造綠色循環海洋經濟發展模式。構建現代能源體系，探索推進“海上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養殖業綠色發展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產業基地。（省自然資源廳、省海洋局、省能源局、省農業農村廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

 

2.推動陸海污染一體化治理。開展“凈灘行動”，推進岸灘、海面垃圾常態化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調查監測評價示范。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局配合）

 

3.建設“綠色港口”“無廢島嶼”。建設星級“綠色港口”，青島、煙臺、日照等港口建設國際領先的智慧綠色港口。以長島海洋生態文明綜合試驗區為示范，推進“無廢島嶼”建設。（省交通運輸廳、省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合）

 

三、保障措施

 

（一）加強組織領導。省級建立部門協調推進機制，負責全省“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。各市要成立市委、市政府主要負責同志牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協調機制。納入國家“無廢城市”建設名單的市于2022年7月底前印發實施方案；其他市于2022年9月底前印發實施方案。

 

（二）健全推進機制。各市政府要堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，成立工作專班，建立健全日常工作調度、評估、考核機制，確保各項任務落地見效，每年1月底前將工作總結報送省生態環境委員會辦公室。省生態環境廳會同省直相關部門要加強指導調度，省級將“無廢城市”建設成效作為污染防治攻堅成效考核重要內容。

 

（三）強化資金保障。省政府有關部門要強化政策資金統籌，加大對“無廢城市”建設支持力度。各市要完善政策體系，將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。

 

抄送：各市黨委。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

 

 

山東省人民政府辦公廳

2022年7月15日