統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理大力推進美麗河湖保護與建設

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

 

人類逐水而居，文明因水而興。治理水污染、保護水環(huán)境，關系人民福祉，關系國家未來，關系中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態(tài)環(huán)境保護擺在生態(tài)文明建設的重要位置，把解決突出水生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，把打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)列為污染防治攻堅戰(zhàn)的三大保衛(wèi)戰(zhàn)之一，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生重大轉折性變化，人民群眾身邊的清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著增強。

 

近期，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時期重點流域水生態(tài)環(huán)境保護的目標任務，對各項工作作出具體部署。《規(guī)劃》全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署，立足山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要切實提高政治站位，以習近平生態(tài)文明思想為指導，準確把握《規(guī)劃》制定出臺的重要意義、重點任務和主要舉措，堅決抓好貫徹落實，為建設美麗中國作出積極貢獻。

 

深刻認識制定出臺《規(guī)劃》的重要意義

 

制定出臺《規(guī)劃》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體實踐。習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南。《規(guī)劃》貫徹落實山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的理念，通過構建水生態(tài)環(huán)境保護新格局，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，強化流域污染防治和系統(tǒng)治理，推進地上地下和陸域海域協(xié)同治理，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，著力推動我國水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉變。

 

制定出臺《規(guī)劃》是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署。《規(guī)劃》以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，著力銜接深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關要求，在城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、飲用水安全保障等方面作出安排部署，明確了工作時間表、路線圖、任務書，以水生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。

 

制定出臺《規(guī)劃》是推進美麗中國建設的重要行動。建設人與自然和諧共生的美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義，是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，也是生態(tài)文明建設成效的集中體現(xiàn)。《規(guī)劃》突出服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；同時堅持環(huán)保為民，聚焦解決老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造更多更好的親水空間，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

 

準確把握《規(guī)劃》的重點任務和主要舉措

 

明確重要水體保護治理要點。《規(guī)劃》堅持“河湖統(tǒng)領、三水統(tǒng)籌”，明確長江、黃河等七大流域及東南諸河、西北諸河、西南諸河等三大片區(qū)重要水體水生態(tài)環(huán)境保護要點。《規(guī)劃》持續(xù)推進長江流域共抓大保護，將水生態(tài)保護和恢復作為工作重點，繼續(xù)實施長江流域重點水域十年禁漁，落實長江珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動，加強長江水生生境保護，嚴格水域開發(fā)利用管理，推動水生生物多樣性恢復；深入推進黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理，上游以生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、提升水源涵養(yǎng)能力為重點，中游以水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點，下游以黃河三角洲濕地保護修復、黃河河口綜合治理為重點；同時，對其他流域水生態(tài)環(huán)境保護工作作出部署。

 

落實水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理重點任務。在水資源方面，要著力保障河湖基本生態(tài)用水，完善河湖生態(tài)流量管理機制，加強河湖生態(tài)流量監(jiān)管。在水環(huán)境方面，要深入推進流域水污染防治，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水，加強入河入海排污口排查整治，推進城鎮(zhèn)污水收集處理，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加強船舶和港口污染防治，分類推進黑臭水體整治。在水生態(tài)方面，要積極推動水生態(tài)保護，“岸上”加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶等保護，“水里”保護水生生物多樣性。

 

開啟美麗河湖保護與建設新征程。美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。《規(guī)劃》將推進美麗河湖保護與建設作為重要任務，通過構建美麗河湖建設指標體系，嚴格河湖流域重要生態(tài)空間管控，指導地方有針對性地實施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設、水土流失綜合治理、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等措施，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。同時，持續(xù)開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集工作，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動鮮活的榜樣作用，推動形成頂層設計與基層創(chuàng)新有機結合的工作體系，不斷把美麗河湖保護與建設推向深入。

 

著力抓好《規(guī)劃》的貫徹落實

 

壓實責任，合力推動流域保護治理。規(guī)劃的生命力在于落實，絕不能“紙上談兵”，要把落實《規(guī)劃》作為“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作的主線抓緊抓實抓細。堅持政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強化“一崗雙責”，各地作為《規(guī)劃》實施的主體，要切實履行好水生態(tài)環(huán)境保護主體責任。生態(tài)環(huán)境部門將會同有關部門在政策制定、項目安排、體制創(chuàng)新等方面予以積極支持，形成水生態(tài)環(huán)境保護工作合力。

 

清單管理，扎實推進任務落地見效。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門制定了《規(guī)劃》重點任務措施清單，明確了3641個國控斷面（點位）和1325個集中式飲用水水源水質目標，細化了2437項任務措施。各地要按照問題導向、合理可行、績效明確、成熟度高的要求，組織提煉好工程項目，扎實做好資金項目管理和績效監(jiān)督。

 

指導幫扶，推動解決難點堵點問題。組織各流域局監(jiān)督實施《規(guī)劃》及地市規(guī)劃要點，定期調度《規(guī)劃》實施進展，加大督導幫扶力度，深入基層一線送政策、送技術、送服務。鼓勵各地試點先行，在城鄉(xiāng)面源污染防治、水生態(tài)保護修復、區(qū)域再生水循環(huán)利用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，通過分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合的方式，壓實有關方面主體責任，確保《規(guī)劃》順利實施。