中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例

 

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　　(1985年3月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布

根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂

根據(jù)2017年3月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂) 

 

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格控制向海洋傾倒廢棄物，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，保持生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，特制定本條例。

 

　　第二條　本條例中的“傾倒”，是指利用船舶、航空器、平臺(tái)及其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他物質(zhì)；向海洋棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他海上人工構(gòu)造物，以及向海洋處置由于海底礦物資源的勘探開發(fā)及與勘探開發(fā)相關(guān)的海上加工所產(chǎn)生的廢棄物和其他物質(zhì)。

 

　　“傾倒”不包括船舶、航空器及其他載運(yùn)工具和設(shè)施正常操作產(chǎn)生的廢棄物的排放。

 

　　第三條　本條例適用于：

 

　　一、向中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和其他管轄海域傾倒廢棄物和其他物質(zhì)；

 

　　二、為傾倒的目的，在中華人民共和國(guó)陸地或港口裝載廢棄物和其他物質(zhì)；

 

　　三、為傾倒的目的，經(jīng)中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海及其他管轄海域運(yùn)送廢棄物和其他物質(zhì)；

 

　　四、在中華人民共和國(guó)管轄海域焚燒處置廢棄物和其他物質(zhì)。

 

　　海洋石油勘探開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，按照《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。

 

　　第四條　海洋傾倒廢棄物的主管部門是中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱“主管部門”，下同)。

 

　　第五條　海洋傾倒區(qū)由主管部門商同有關(guān)部門，按科學(xué)、合理、安全和經(jīng)濟(jì)的原則劃出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定。

 

　　第六條　需要向海洋傾倒廢棄物的單位，應(yīng)事先向主管部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定的格式填報(bào)傾倒廢棄物申請(qǐng)書，并附報(bào)廢棄物特性和成分檢驗(yàn)單。

 

　　主管部門在接到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)予以審批。對(duì)同意傾倒者應(yīng)發(fā)給廢棄物傾倒許可證。

 

　　任何單位和船舶、航空器、平臺(tái)及其他載運(yùn)工具，未依法經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得向海洋傾倒廢棄物。

 

　　第七條　外國(guó)的廢棄物不得運(yùn)至中華人民共和國(guó)管轄海域進(jìn)行傾倒，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他海上人工構(gòu)造物。違者，主管部門可責(zé)令其限期治理，支付清除污染費(fèi)，賠償損失，并處以罰款。

 

　　在中華人民共和國(guó)管轄海域以外傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，按本條例第十七條規(guī)定處理。

 

　　第八條　為傾倒的目的，經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)管轄海域運(yùn)送廢棄物的任何船舶及其他載運(yùn)工具，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄海域15天之前，通報(bào)主管部門，同時(shí)報(bào)告進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄海域的時(shí)間、航線、以及廢棄物的名稱、數(shù)量及成分。

 

　　第九條　外國(guó)籍船舶、平臺(tái)在中華人民共和國(guó)管轄海域，由于海底礦物資源的勘探開發(fā)及與勘探開發(fā)相關(guān)的海上加工所產(chǎn)生的廢棄物和其他物質(zhì)需要向海洋傾倒的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

 

　　第十條　傾倒許可證應(yīng)注明傾倒單位、有效期限和廢棄物的數(shù)量、種類、傾倒方法等事項(xiàng)。

 

　　簽發(fā)許可證應(yīng)根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。主管部門根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可以更換或撤銷許可證。

 

　　第十一條　廢棄物根據(jù)其毒性、有害物質(zhì)含量和對(duì)海洋環(huán)境的影響等因素，分為三類。其分類標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門制定。主管部門可根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境的變化，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及海洋環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)附件進(jìn)行修訂。

 

　　一、禁止傾倒附件一所列的廢棄物及其他物質(zhì)(見附件一)。當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，在陸地上處置會(huì)嚴(yán)重危及人民健康時(shí)，經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)，獲得緊急許可證，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒。

 

　　二、傾倒附件二所列的廢棄物(見附件二)，應(yīng)當(dāng)事先獲得特別許可證。

 

　　三、傾倒未列入附件一和附件二的低毒或無(wú)毒的廢棄物，應(yīng)當(dāng)事先獲得普通許可證。

 

　　第十二條　獲準(zhǔn)向海洋傾倒廢棄物的單位在廢棄物裝載時(shí)，應(yīng)通知主管部門予以核實(shí)。

 

　　核實(shí)工作按許可證所載的事項(xiàng)進(jìn)行。主管部門如發(fā)現(xiàn)實(shí)際裝載與許可證所注明內(nèi)容不符，應(yīng)責(zé)令停止裝運(yùn)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)中止或吊銷許可證。

 

　　第十三條　主管部門應(yīng)對(duì)海洋傾倒活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和監(jiān)督，必要時(shí)可派員隨航。傾倒單位應(yīng)為隨航公務(wù)人員提供方便。

 

　　第十四條　獲準(zhǔn)向海洋傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)按許可證注明的期限和條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒，如實(shí)地詳細(xì)填寫傾倒情況記錄表，并按許可證注明的要求，將記錄表報(bào)送主管部門。傾倒廢棄物的船舶、航空器、平臺(tái)和其他載運(yùn)工具應(yīng)有明顯標(biāo)志和信號(hào)，并在航行日志上詳細(xì)記錄傾倒情況。

 

　　第十五條　傾倒廢棄物的船舶、航空器、平臺(tái)和其他載運(yùn)工具，凡屬《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十九條、第九十一條規(guī)定的情形，可免于承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

　　為緊急避險(xiǎn)或救助人命，未按許可證規(guī)定的條件和區(qū)域進(jìn)行傾倒時(shí)，應(yīng)盡力避免或減輕因傾倒而造成的污染損害，并在事后盡快向主管部門報(bào)告。傾倒單位和緊急避險(xiǎn)或救助人命的受益者，應(yīng)對(duì)由此所造成的污染損害進(jìn)行補(bǔ)償。

 

　　由于第三者的過(guò)失造成污染損害的，傾倒單位應(yīng)向主管部門提出確鑿證據(jù)，經(jīng)主管部門確認(rèn)后責(zé)令第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

　　在海上航行和作業(yè)的船舶、航空器、平臺(tái)和其他載運(yùn)工具，因不可抗拒的原因而棄置時(shí)，其所有人應(yīng)向主管部門和就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，并盡快打撈清理。

 

　　第十六條　主管部門對(duì)海洋傾倒區(qū)應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)管理，避免對(duì)漁業(yè)資源和其他海上活動(dòng)造成有害影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)傾倒區(qū)不宜繼續(xù)傾倒時(shí)，主管部門可決定予以封閉。

 

　　第十七條　對(duì)違反本條例，造成海洋環(huán)境污染損害的，主管部門可責(zé)令其限期治理，支付清除污染費(fèi)，向受害方賠償由此所造成的損失，并視情節(jié)輕重和污染損害的程度，處以警告或人民幣10萬(wàn)元以下的罰款。

 

　　第十八條　要求賠償損失的單位和個(gè)人，應(yīng)盡快向主管部門提出污染損害索賠報(bào)告書。報(bào)告書應(yīng)包括：受污染損害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、對(duì)象、損失清單，技術(shù)鑒定和公證證明，并盡可能提供有關(guān)原始單據(jù)和照片等。

 

　　第十九條　受托清除污染的單位在作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)盡快向主管部門提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書。報(bào)告書應(yīng)包括：清除污染的時(shí)間、地點(diǎn)，投入的人力、機(jī)具、船只，清除材料的數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法，組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用，清除效果及其情況，其他有關(guān)證據(jù)和證明材料。

 

　　第二十條　對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)如下：

 

　　一、凡有下列行為之一者，處以警告或人民幣2000元以下的罰款：

 

　　(一)偽造廢棄物檢驗(yàn)單的；

 

　　(二)不按本條例第十四條規(guī)定填報(bào)傾倒情況記錄表的；

 

　　(三)在本條例第十五條規(guī)定的情況下，未及時(shí)向主管部門和港務(wù)監(jiān)督報(bào)告的。

 

　　二、凡實(shí)際裝載與許可證所注明內(nèi)容不符，情節(jié)嚴(yán)重的，除中止或吊銷許可證外，還可處以人民幣2000元以上5000元以下的罰款。

 

　　三、凡未按本條例第十二條規(guī)定通知主管部門核實(shí)而擅自進(jìn)行傾倒的，可處以人民幣5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

 

　　四、凡有下列行為之一者，可處以人民幣2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

 

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)向海洋傾倒廢棄物的；

 

　　(二)不按批準(zhǔn)的條件和區(qū)域進(jìn)行傾倒的，但本條例第十五條規(guī)定的情況不在此限。

 

　　第二十一條　對(duì)違反本條例，造成或可能造成海洋環(huán)境污染損害的直接責(zé)任人，主管部門可處以警告或者罰款，也可以并處。

 

　　對(duì)于違反本條例，污染損害海洋環(huán)境造成重大財(cái)產(chǎn)損失或致人傷亡的直接責(zé)任人，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第二十二條　當(dāng)事人對(duì)主管部門的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行處罰決定的，由主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　第二十三條　對(duì)違反本條例，造成海洋環(huán)境污染損害的行為，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)，積極提供證據(jù)，或采取有效措施減少污染損害有成績(jī)的個(gè)人，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第二十四條　本條例自1985年4月1日起施行。

 

　　附件1：

 

　　禁止傾倒的物質(zhì)

 

　　一、含有機(jī)鹵素化合物、汞及汞化合物、鎘及鎘化合物的廢棄物，但微含量的或能在海水中迅速轉(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)的除外。

 

　　二、強(qiáng)放射性廢棄物及其他強(qiáng)放射性物質(zhì)。

 

　　三、原油及其廢棄物、石油煉制品、殘油，以及含這類物質(zhì)的混合物。

 

　　四、漁網(wǎng)、繩索、塑料制品及其他能在海面漂浮或在水中懸浮，嚴(yán)重妨礙航行、捕魚及其他活動(dòng)或危害海洋生物的人工合成物質(zhì)。

 

　　五、含有本附件第一、二項(xiàng)所列物質(zhì)的陰溝污泥和疏浚物。

 

　　附件2：

 

　　需要獲得特別許可證才能傾倒的物質(zhì)

 

　　一、含有下列大量物質(zhì)的廢棄物：

 

　　(一)砷及其化合物；

 

　　(二)鉛及其化合物；

 

　　(三)銅及其化合物；

 

　　(四)鋅及其化合物；

 

　　(五)有機(jī)硅化合物；

 

　　(六)氰化物；

 

　　(七)氟化物；

 

　　(八)鈹、鉻、鎳、釩及其化合物；

 

　　(九)未列入附件一的殺蟲劑及其副產(chǎn)品。

 

　　但無(wú)害的或能在海水中迅速轉(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)的除外。

 

　　二、含弱放射性物質(zhì)的廢棄物。

 

　　三、容易沉入海底，可能嚴(yán)重障礙捕魚和航行的容器、廢金屬及其他笨重的廢棄物。

 

　　四、含有本附件第一、二項(xiàng)所列物質(zhì)的陰溝污泥和疏浚物。